從1992年合肥市墻改工作領導小組籌備組成立，1993年成立專門的墻改工作機構。到目前為止，合肥市的墻改工作已經走過了25個年頭，國家當初為保住 “十八億畝耕地的紅線”，貫徹落實“禁實、禁粘”等工作而設立墻改工作機構，隨著多年艱辛的工作并通過國家對全面禁粘工作的驗收，已基本完成其歷史使命。

    隨著今年3月24號，國家正式發文取消墻改基金，墻改工作的重要手段和抓手已經失去，進入了后基金時代市墻改辦迫切需要調整職能，拓展空間。

    在困難中前進

    2005年，合肥市墻改工作領導小組更名為合肥市墻材革新與建筑節能管理辦公室，雖然當時有了建筑節能工作的范疇，但由于在經委系統，沒有正式啟動該項工作。2007年，市墻改辦由經委系統整體劃轉到建委系統?；韭毮芤廊皇且越麑嵪拚澈桶l展新型墻材工作為主，建筑節能工作當時委里曾于2009年下文明確調整由市墻辦負責，但因種種原因，此項工作一直未能由原承擔部門移交。

    2013年，安徽省在全國率先緩征墻改基金，墻改工作由原來以基金調控為主要手段，調整為以政策引導、強化市場監管與服務為手段轉變。到今年3月，國家正式取消“新型墻材專項基金”，這預示著墻改工作由最初的“禁實禁粘”向綠色環保、節能保溫的綠色建材轉變，也是墻改工作的里程碑。特別是兩部委發布了“綠色建筑推廣應用行動方案”，成立了綠色建材管理辦公室，在全國推廣應用綠色建材，從而推動綠色建筑的發展。墻改辦是最基層的行業職能管理部門，對綠色建材的評價、監督、管理是其基本職能，而離開綠色建材，綠色建筑就是無源之水，無本之木。合肥市墻改節能辦雖然在名稱上早就涵蓋建筑節能，但相關工作內容一直沒有得到明確，無法名正言順的開展具體工作，綠色建材推廣應用工作與綠色建筑發展產生脫節。

    合肥市墻改辦今年被列為合肥市事業單位行政權力改革試點單位，2017年11月16日，市編辦正式下文，將合肥市墻改辦更名為 “合肥市綠色建筑與節能管理辦公室”，重點推廣應用建筑節能產品促進綠色建筑發展。

    職能調整工作思路漸清晰

    為承接綠色建筑與節能等相關職能，做好相關工作，響應綠色發展理念。2018年，合肥市墻改辦初步確定了工作思路。圍繞一個中心，突出三項任務，實現四個轉變。積極推進綠色建筑發展、以建筑節能材料的管理促進綠色建材的發展、以裝配式建筑的推進，引領墻材產品的轉型、以綠色建材的推廣應用，促進綠色建筑的發展。同時實現四個轉變，倡導綠色發展，實現墻材行業從“量的積累”到“質的飛躍”，注重從 “體量優勢”轉變為 “質量優勢”；推廣應用建筑節能材料產品，實現傳統的新型墻材向綠色新型墻材轉變。結合軌道交通和地下綜合管廊建設，吸納軌道渣土、建筑垃圾制作綠色墻材，變低級填埋為綜合利用，實現“從建筑中來，到建筑中去”，引進推出綠色墻材、綠色建材、綠色墻體、智慧墻體；推動裝配式墻材發展，大力發展輕質混凝土、建筑砌塊、墻板等建筑部品、部件，整合磚、板、塊新墻材產業鏈，引導合肥過剩產能的新型墻材企業向預制構件企業轉型，新型墻材產品向大塊化、集成式工業化生產裝配體系轉變；結合“互聯網+”的商業模式，引導行業開展組織結構調整，建設合肥市新墻材可視化平臺，實現日常監管、市場執法、遠程監控向大數據、可視化、一體化的信用評價體系轉變，逐步形成縱向貫通和橫向協同的新墻材運行管理系統。

    找準基點力求工作能力全面提升

    隨著初步目標和計劃的確定，合肥墻改辦2018年的具體工作思路更加明朗清晰。建立政府引導、市場運作、政策保障的運行體系。綠色建材的發展最終要依賴市場經濟體制，通過市場競爭機制來達到預定的發展目標。但目前綠色建材市場的運行機制還不完善，市場調控的功能一時還難以體現，使得綠色建材生產者的內部收益小于社會收益，一定程度上挫傷了他們的積極性。作為行業主管部門，合肥市墻改辦需要做好綠色建材市場的培育和引導。通過制定合理產業政策，健全相關制度，逐步淘汰現有的落后建筑材料為綠色建材的發展提供有效的政策保障，不斷完善綠色建材市場的運行機制，增加綠色建材生產者的內部收益；引導企業和相關機構，積極開展綠色建材技術研究，形成綠色建材強有力的技術支撐體系。第三是積極開展示范引導，以點帶面，逐步推開。第四是加強宣傳，全民參與，共同推動綠色建筑發展；把握重點，以強化建筑節能帶動節能建筑向綠色建筑的升級。

    首先，配合相關部門，在委科技處的牽頭指導下，從規劃、設計、施工、驗收等各個環節入手，加強監管，強化服務。第二，積極推從新型墻材到保溫節能材料再到綠色墻材的發展工作。在穩步做好墻材推廣管理工作的同時，向綠色建筑相關的門窗、屋面、防水、外墻裝飾等材料進行延伸。第三，抓好可再生能源建筑應用；突破難點，以轉變行業發展方式帶動綠色墻材企業提檔升級。發展綠色建筑，首要的是發展綠色建材。2018年，合肥市墻改辦將開展“三位一體、多點互動”的綠色建材推廣應用管理模式。首先建好“合肥市綠色建材展廳”，將適合合肥市技術體系的節能材料、優秀技術集中展示出來，配合推廣研討會，幫助企業推廣新產品新技術。其次建好推廣目錄數據庫。對合肥市全市的建筑節能與綠色建筑材料與技術進行梳理，通過自主申報、機構把關、專家審核、網上公示等形式，將名優綠色建材與技術征集起來，利用互聯網+，方便設計院選型的開發企業選用。第三是建立微信公眾號與網上展廳，線下線下互動，全力推廣名優綠色建材，推動綠色建筑的發展。

    對傳統墻材企業和傳統產品，按照市場規則，以技術、資本、市場等要素為紐帶，鼓勵優勢企業通過兼并、收購、控股、參股等形式，加速對中小墻材企業的重組聯合，徹底打破“低、小、散”的局面，形成規模優勢，提升行業整體競爭能力；把握焦點，以誠信體系建設帶動建筑品質的全面提升。對后基金時代的墻材企業，強化質量監管,把好應用環節關。對新墻材產品實行目錄管理和登記備案管理，嚴格執行材料進場復驗制度、應用過程抽檢、竣工前階段驗收等措施，確保建設工程使用合格的新墻材。建立企業信用檔案，與委里誠信體系相對接，對建材生產企業和建筑工程使用單位建立不良信譽檔案；對守法較好的企業建立優良信譽檔案,并予以公示。同時，設立網上查詢系統和曝光臺，接受社會監督。職能和工作的轉變不僅僅是社會發展、城市建設的要求，更是國家對于綠色發展理念不斷追求的體現。合肥市墻改辦緊跟時代浪潮，在中國特色社會主義的新時代進行職能調整和工作轉型，既充滿機遇，也充滿困惑和挑戰。墻改辦在未來的工作中，將會迎難而上，在機遇和挑戰中助力社會發展。