12月9日，在邵陽縣長陽鋪鎮(zhèn)石灣村一處磚廠舊址邊，村民陸小安指著旁邊綠油油的菜地說：“3個月前，這里機器轟鳴，塵土飛揚，現(xiàn)在又是一片綠色啦，多虧這次磚廠整治活動。”自從今年8月底該黏土磚廠被取締拆除，石灣村又恢復了往日的寧靜美麗。

    近幾年來，在房屋建設需求刺激下，邵陽市黏土磚生產(chǎn)活躍，一年前全市黏土磚瓦窯廠多達325家。這些磚廠生產(chǎn)時煙塵飛揚、“蠶食”耕地，被稱之為“吃地虎”，老百姓對于黏土磚廠的投訴逐年增多。黏土磚廠已成為環(huán)境保護整治的“痛點”，關停取締，勢在必行。

    今年4月，邵陽市政府下發(fā)《邵陽市磚廠整治工作方案》，要求年底全面關閉取締實心黏土磚廠。壯士斷腕，刮骨療毒。截至11月底，全市325家黏土磚廠已全部關停，關停到位率100%。同時7000余畝田地正逐步復墾。整治速度之快、力度之大走在全省前列。

    高位推動 下實功鼓實勁

    黏土磚廠投資大，解決了大量農(nóng)村勞動力就業(yè)，產(chǎn)品價格低廉，在農(nóng)村有廣闊市場。盡管存在毀損良田、污染環(huán)境、減震性弱等諸多弊端，但在利益的驅(qū)使下，部分黏土磚廠業(yè)主卻一再違規(guī)生產(chǎn)。為確保整治工作一次性到位，邵陽市高位推動，運足內(nèi)力，自上而下，做到“組織到位、責任到位、部署到位、宣傳到位”。

    成立了高規(guī)格的領導小組，市委、市人大、市政府、市政協(xié)聯(lián)系領導為正（副）組長。各縣市區(qū)政府為責任主體、國土資源部門為牽頭單位，并按照各相關部門職能，明確責任，形成了政府主導、部門協(xié)同的工作格局。

    為確保全市非法磚瓦生產(chǎn)企業(yè)在2017年底前關閉取締到位，各級各部門制定線路圖，倒排時間表，周密部署，抓實抓細。同時通過各種媒介大力宣傳，為整治活動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

    “全面取締整治黏土磚廠，既是中央環(huán)保督察的要求，也是保護耕地資源的需要，更是人民群眾的期盼，我們國土資源部門應當履職盡責，勇當先鋒。”邵陽市黏土磚廠整治工作牽頭單位主要負責人，市國土資源局黨組書記、局長李桂楚態(tài)度鮮明，語氣堅定。

    集結令下，聞風而動。各縣（市）、區(qū)掀起了一場場“吃地虎”整治颶風。

    5月，市區(qū)率先啟動摸底調(diào)查和整治前期工作， 9月底，24家黏土磚廠全部關閉取締到位。隨后全市整治全面鋪開，勢如破竹，不到半年時間，相繼完成整治任務。

    統(tǒng)一標尺 出實招干實事

    生產(chǎn)、使用、銷售黏土實心磚，國家早就明令禁止，各級各部門也曾相繼出臺辦法、采取行動，但成效不大。看似不起眼的一座黏土磚廠，從廠房建設、材料開采到勞務開支，動輒數(shù)百萬元投資，并牽扯到各方利益。為確保整改到位，邵陽市制定了“停止供電、人員撤離、設備拆除、窯體拆除、煙囪拆除、磚坯處置”六條取締標準，并圍繞“六條鐵規(guī)”，出實招，打組合拳，全力打贏攻堅戰(zhàn)。

    市區(qū)先行，典型引路。實行“中心開花”，集中時間、集中人力、集中精力將市區(qū)實心黏土磚廠關閉取締到位，為縣市專項整治工作積累經(jīng)驗、作出榜樣。經(jīng)過集中攻堅，9月底，市區(qū)24家黏土磚廠全部提前關閉取締到位。

    依法行政，穩(wěn)妥推進。各縣、市（區(qū)）根據(jù)實際情況，制定出具體整治方案，以集中行政與分散治理相結合的方式，針對每一家磚廠的具體情況，分別制定合理的關閉、取締方案。采取發(fā)布通告、責令停工、限期整改、督查巡查、強制斷電停產(chǎn)、鼓勵自行拆除、依法強制拆除等方式，先易后難、各個擊破。

    “執(zhí)法前期我們會主動上門宣講，大部分業(yè)主都十分配合。”邵東縣國土資源局總工程師劉壯行說。整治前該縣有黏土磚廠75家，關停任務最重。由于執(zhí)法嚴格，勸導到位，整治成效顯著。

    嚴格督查，實地驗收。5月至9月，市磚廠整治工作領導小組辦公室多次派員督查、暗訪，3次下發(fā)督查通報。8月至9月，市人大督查小組，采取實地察看、明察暗訪、群眾座談等方式，對全市黏土磚廠關閉取締情況進行全面督查；9月至11月，市檢查驗收組嚴格按照“六個到位”的標準，對全市黏土磚廠的整治工作進行了實地檢查驗收和考核。

    省黏土磚企業(yè)專項督查組充分肯定了邵陽非法黏土磚企業(yè)取締工作所取得的成績，認為“邵陽經(jīng)驗”可在全省推廣。

    先治后獎，提升實效。為保障黏土磚廠工作順利推進，市政府為城區(qū)整治安排150萬元，邵東縣安排350萬元，新寧縣安排400萬元，通過以獎代投，推進黏土磚廠整治。邵陽縣對在規(guī)定時間內(nèi)自行關閉拆除到位的黏土磚廠，獎補業(yè)主3萬元。

    完善機制 求實效謀長效

    在開展清理整治過程中，邵陽市堅持科學甄別，分類施策，統(tǒng)籌推進。同時，不斷創(chuàng)新舉措、完善機制，務求實效、長效。

    建立巡查機制。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強日常巡查，確保對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。建立處罰機制。加強對制磚企業(yè)用地和采礦行為的監(jiān)督檢查，嚴格落實管控措施和行政處罰措施。落實共同責任機制。強化部門協(xié)作配合，由經(jīng)信部門牽頭，相關部門各司其職，對環(huán)保磚廠生產(chǎn)、運輸、使用的全過程進行監(jiān)管。完善社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮新聞媒體和社會群眾的監(jiān)督作用。

    同時，強化政策引導機制。將關閉取締黏土磚廠與土地復墾、企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)型升級同步進行。

    目前新邵縣20家黏土磚廠土地已完成復墾，洞口縣27家黏土磚廠列入增減掛鉤項目；邵陽縣已有2家黏土磚廠轉(zhuǎn)型為環(huán)保頁巖磚廠，隆回縣4家轉(zhuǎn)型為環(huán)保磚廠，新寧縣重新布局設置新型環(huán)保磚廠19家，已完成15家磚廠的選址工作。